科技創(chuàng)新賦能經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級若干措施 征求意見稿

為深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神和習近平總書記關于科技創(chuàng)新的重要論述，認真落實中央經(jīng)濟工作會議、全國科技大會部署、省委十一屆六次全會和省委經(jīng)濟工作會議要求，聚焦制約昆明產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的障礙，持續(xù)推進科技賦能和成果轉(zhuǎn)化，促進產(chǎn)業(yè)鏈向高端和下游延伸，著力塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，制定本措施。

一、實施高水平產(chǎn)業(yè)技術“領航”行動

（一）科技創(chuàng)新激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。推動移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，支持企業(yè)采用新技術、新方法開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型。對認定為“小燈塔”企業(yè)給予20萬元一次性獎勵，對獲評國家級數(shù)字化車間/智能工廠、省級燈塔工廠/數(shù)智工廠或其他同級別同范疇稱號的，經(jīng)評審公示無異議后，給予企業(yè)不超過100萬元的獎勵。聚焦種質(zhì)資源保護利用，支持企業(yè)申報各級花卉資源圃（庫）。依托省農(nóng)科院牽頭建設云南省種子種業(yè)聯(lián)合實驗室—花卉種業(yè)實驗室，實施花卉創(chuàng)新主體培育工程和創(chuàng)新平臺建設工程，為花卉全產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)活動提供技術支持。對新納入國家統(tǒng)計局聯(lián)網(wǎng)直報平臺統(tǒng)計的服務業(yè)花卉電商企業(yè)，給予一次性獎勵。對符合“國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈技術指引”有關要求，新建或續(xù)建多式聯(lián)運信息平臺，且投資在500萬元以上的企業(yè)給予一次性獎補，單家企業(yè)不超過100萬元。到2027年，全市累計建設30個省級以上工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺；花卉產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到100億元以上，培育一批具有自主知識產(chǎn)權的花卉新品種；4個國家物流樞紐智能化水平顯著提升，10億級供應鏈服務企業(yè)超過4家，全社會物流總費用占GDP比重降至15.4%以內(nèi)，全市物流產(chǎn)業(yè)總收入達到4000億元以上。

（二）積極布局未來產(chǎn)業(yè)。在細胞、人工智能、量子通信、前沿新材料、區(qū)塊鏈、混合現(xiàn)實等產(chǎn)業(yè)領域強化前瞻性，布局關鍵功能性支撐平臺，探索采用更加靈活的組織方式為未來產(chǎn)業(yè)的重大項目立項提供綠色通道，著力破解發(fā)展阻礙，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。推動建設昆明國際數(shù)據(jù)交易所，爭取建成國家算力樞紐節(jié)點并納入國家數(shù)據(jù)中心集群。探索打造數(shù)據(jù)訓練基地，培育發(fā)展人工智能生成語音、圖像和自然語言等內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。支持低空經(jīng)濟、人工智能及其關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)建設低空經(jīng)濟、人工智能產(chǎn)業(yè)賦能中心等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，經(jīng)綜合評定后給予20—100萬元資金補助及租金減免支持。推動人工智能在工業(yè)制造、城市治理、政務服務、交通、醫(yī)療、金融、教育、文旅等領域應用推廣，綜合評選后遴選典型應用示范項目，給予實際投資額20%、最高不超過100萬元的補助。到2027年，全市新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重超過30%，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過10%，低空經(jīng)濟規(guī)模達到300億元，全市智算資源規(guī)模達3000P以上，培育低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈市場主體500家以上。

（三）系統(tǒng)構(gòu)建各類創(chuàng)新平臺。圍繞“8+N”產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的技術創(chuàng)新需求，開展產(chǎn)業(yè)前沿核心技術研發(fā)，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，實現(xiàn)高能級（省級及以上）研發(fā)創(chuàng)新平臺全覆蓋“8+N”產(chǎn)業(yè)鏈。對市級企業(yè)科技創(chuàng)新中心，經(jīng)認定后給予其20萬元建設資金對認定為省級工程研究中心的單位積極推薦申報市級相關項目。引導科技企業(yè)孵化器高質(zhì)量發(fā)展，對新認定的國家級科技企業(yè)孵化器、省級科技企業(yè)孵化器、省級星創(chuàng)天地分別一次性給予50萬元、20萬元、5萬元獎補。對首次認定的國家級、省級、市級企業(yè)技術中心分別一次性給予50萬元、20萬元、10萬元獎補。到2027年，圍繞重點產(chǎn)業(yè)新布局建設160個省重點實驗室、30個省技術創(chuàng)新中心，100個企業(yè)技術中心，力爭規(guī)模以上企業(yè)建有研發(fā)機構(gòu)的占比達25%，主營業(yè)務收入3億元以上制造業(yè)企業(yè)普遍建立研發(fā)機構(gòu)。

二、實施高質(zhì)量科技成果產(chǎn)業(yè)化“啟航”行動

（四）促進科技成果轉(zhuǎn)化。打造線上線下融合、多元主體協(xié)同、輻射金磚國家和南亞東南亞的昆明（國際）技術轉(zhuǎn)移中心，鼓勵科技成果通過中心線上平臺進行交易信息公示。支持各類創(chuàng)新主體建設圍繞昆明重點產(chǎn)業(yè)需求，探索建設一批面向社會開放的概念驗證中心和中試平臺對經(jīng)認定為“昆明市重點科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范服務機構(gòu)”的，給予10萬元獎補。到2027年，建設2個概念驗證中心和中試(基地)，全市認定登記技術合同成交額180億元以上。

（五）加強知識產(chǎn)權保護。面向生物制品制造和智能制造裝備產(chǎn)業(yè)，開展專利快速預審服務，為知識產(chǎn)權申請?zhí)峁┍憷?。加大知識產(chǎn)權保護力度，暢通知識產(chǎn)權維權渠道，開展專利侵權糾紛裁決。高標準建設昆明市知識產(chǎn)權保護中心。圍繞昆明市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，因地制宜地開展專利導航項目、高價值專利培育，支撐政府決策，引導產(chǎn)業(yè)和企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。探索數(shù)字認證技術為支撐的“互聯(lián)網(wǎng)+知識產(chǎn)權保護”新模式，為企業(yè)智力成果創(chuàng)造提供知識產(chǎn)權保護全鏈條服務。到2027年，力爭我市發(fā)明專利有效量達2.7萬件。

三、實施高能級科技企業(yè)“續(xù)航”行動

（六）增強企業(yè)創(chuàng)新實力。探索建立“企業(yè)出題、政府立題、聯(lián)合答題、市場判題”機制。引導建立企業(yè)研發(fā)準備金制度，參照省級關于提升研發(fā)經(jīng)費投入的支持方式及機制，建立市級財政相應的支持機制。實施優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度成長培育工程，對新認定的制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，按照國家級50萬元，省級20萬元給予一次性獎補。對經(jīng)認定的昆明市高新技術培育企業(yè)，按規(guī)定一次性給予3萬元—5萬元獎補，連續(xù)兩次以上（含兩次）認定為高新技術企業(yè)的，每家企業(yè)給予5萬元獎補。對獲得“獨角獸企業(yè)”，按不超過500萬元的培養(yǎng)經(jīng)費給予獎補。營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍，對在省級以上科技部門（含省級）組織開展的國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽中獲獎的科技型中小企業(yè)，經(jīng)公示無異議后，給予一次性最高20萬元獎補。鼓勵各級科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間和星創(chuàng)天地自主培育高新技術企業(yè)，每培育一家高新技術企業(yè)一次性給予創(chuàng)新載體3萬元獎勵。到2027年，力爭規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)投入與營業(yè)收入之比達1.15%，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)研發(fā)活動覆蓋率達35%以上，“專精特新”中小企業(yè)超過1000家，省級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)超過40家，1家企業(yè)躋身世界“燈塔工廠”，高新技術企業(yè)超過2500家，新培育1家獨角獸企業(yè)，1家瞪羚企業(yè)。

（七）激發(fā)國有企業(yè)活力。鼓勵國有企業(yè)與高等學校、科研院所合作解決行業(yè)共性問題。將國有企業(yè)創(chuàng)新支出納入年度績效考核目標，科技創(chuàng)新年度增量部分按150%加計考核，承擔國家級、省級科技計劃項目當期損益的研發(fā)投入分別按200%、150%視同利潤加回。鼓勵國有企業(yè)建立技術研發(fā)人員分類評價體系，支持國有企業(yè)率先自主開展人才評價。到2027年，國有企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入明顯增長，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占總營業(yè)收入比重穩(wěn)步提升。

（八）推進園區(qū)提質(zhì)增效。持續(xù)選拔科技副總和科技特派員到園區(qū)開展科技服務，支持域內(nèi)開發(fā)（度假）區(qū)集中創(chuàng)新資源主攻引領優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的引領區(qū)、科技成果產(chǎn)業(yè)化的主陣地。支持園區(qū)鏈主企業(yè)牽頭，聯(lián)合高校院所等組建創(chuàng)新聯(lián)合體承接建設昆明市高水平新型研發(fā)機構(gòu)，對完成實體化登記注冊并獲得省級初創(chuàng)型培育對象，給予不超過30%、年度最高100萬元的后補助，對納入省級清單管理的新型研發(fā)機構(gòu)，根據(jù)當年非財政投入機構(gòu)建設經(jīng)費支出情況，分檔次給分給予不超過10%、年度最高300萬元的后補助。到2027年，選拔40名科技副總、科技特派員進園區(qū)提供科技服務，選拔金融特派員為企業(yè)提供多元化金融服務。

四、實施高標準創(chuàng)新生態(tài)“護航”行動

（九）深化科技體制改革。加強戰(zhàn)略規(guī)劃、科研力量、政策措施等方面統(tǒng)籌，構(gòu)建協(xié)同高效的決策指揮和組織實施體系，形成部門協(xié)同合力。全面深化科技體制改革，把科技創(chuàng)新作為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，健全基礎研究央地協(xié)同機制，構(gòu)建國家重大科技基礎設施落地和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務保障體系。健全科技成果收益激勵機制和分配政策，推動科技與產(chǎn)業(yè)供需對接、合理匹配。遴選部分市級公益一類和公益二類事業(yè)單位開展試點，對于其取得的橫向項目，經(jīng)技術合同認定登記機構(gòu)認定登記為技術開發(fā)、技術咨詢、技術服務合同產(chǎn)生的凈收入，項目承擔單位按照不低于70%的比例給予科研人員獎勵。

（十）健全科技金融體系。推動科技金融深度融合，吸引社會資本加大對科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化項目的支持力度；加大對科技企業(yè)的信貸投入，對科技型企業(yè)知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款貼息補助，市級財政按照省級補貼標準1∶1進行配套；發(fā)展壯大一批科技創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，鼓勵社會資本發(fā)起設立創(chuàng)業(yè)投資、天使投資和股權投資。鼓勵和支持金融機構(gòu)創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務，開展科技金融產(chǎn)品，開展信用貸款、知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、科技創(chuàng)新公司債券融資等業(yè)務，降低科技型企業(yè)融資經(jīng)營成本。到2027年，持續(xù)加大對科技型中小企業(yè)貸款支持力度，科技型企業(yè)貸款增速持續(xù)高于各項貸款平均增速。

（十一）推動科技開放合作。發(fā)揮昆明市作為金磚國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)伙伴關系工作組、金磚國家新工業(yè)革命伙伴關系中方工作機制成員單位的積極作用，推進“金磚技術轉(zhuǎn)移中心”高效運營，促進與金磚國家、南亞東南亞國家科技交流。探索共建聯(lián)合研發(fā)中心等國際科技合作平臺，加強昆明市國際科技特派員隊伍建設，積極融入全球技術轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡，成為國際國內(nèi)科技開放合作活躍區(qū)。對獲得認定的國際（對外）科技研發(fā)中心、國際技術轉(zhuǎn)移中心（國際科技企業(yè)孵化器）、國際對外科技合作示范企業(yè)給予100萬元經(jīng)費支持；對獲得認定的“引進企業(yè)（知名高校院所）研發(fā)中心”給予200萬元經(jīng)費支持。加大國外智力柔性引進力度。對國家和省立項的外國專家項目，給予引智項目單位1:1資金配套支持；獲市級立項的，給予10萬元資助。對產(chǎn)業(yè)化前景較好的引智實驗推廣項目，給予20萬元資助。對每年遴選出的引智成果示范推廣基地、引智成果示范單位給予10萬元資助。支持學校、醫(yī)院引進高端國際化管理人才（團隊），對引進在昆工作時間不少于6個月的外籍主要負責人，按引進人才報酬的50%給予用人單位引才薪酬補助，補助期限3年，每年補助金額不超過10萬元。對評選產(chǎn)生的春城友誼獎給予5萬元的獎勵。到2027年，累計建設國際聯(lián)合創(chuàng)新平臺25個，國際科技特派員總量達到50名。

（十二）強化服務效能。強化科技創(chuàng)新服務實體經(jīng)濟能力，支持不同所有制檢驗檢測機構(gòu)開展第三方檢驗檢測資質(zhì)認定，積極參與市場競爭，開展面向設計開發(fā)、工程建設、環(huán)境保護、風險監(jiān)測、生產(chǎn)制造、售后服務等各領域全過程的科技服務。創(chuàng)新服務模式，鼓勵發(fā)展科技戰(zhàn)略研究、評估、招投標、管理咨詢等科技咨詢服務業(yè)，積極培育管理服務外包、項目管理外包等新業(yè)態(tài)。支持高等院校、科研機構(gòu)和企業(yè)面向市場提供科技咨詢、科技信息服務。充分應用大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術，建立開放合作的科技信息資源庫，開展網(wǎng)絡化、集成化、訂制化、國際化的科技咨詢服務，拓寬服務范圍，提高服務質(zhì)量，提升服務能力。到2027年，力爭全市規(guī)模以上科學研究和技術服務業(yè)營業(yè)收入超過300億元。

五、實施高層次人才服務“遠航”行動

（十三）激活人才引育新機制。實施高層次人才聯(lián)名推薦引進人才制度。鼓勵各縣區(qū)、各園區(qū)圍繞特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，制定專項政策加大力度引進高層次人才。持續(xù)開展“春城計劃”高層次科技人才專項，春城計劃”高層次科技人才專項入選者領銜執(zhí)行引進、培養(yǎng)工作計劃，開展關鍵技術攻關、平臺建設、人才（團隊）培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化等工作，享受相應經(jīng)費支持。落實云南省銀齡科技專家引進留用工作。選拔培養(yǎng)一批支撐重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中青年學術技術帶頭人和后備人選。引進低空經(jīng)濟領域高層次人才符合條件的，可申報“春城計劃”高層次人才引進和培養(yǎng)工程，入選“春城計劃”可享受相應政策支持。探索構(gòu)建科技人才基礎工資、績效工資和成果轉(zhuǎn)化性收入的三元薪酬結(jié)構(gòu)。

（十四）壯大技能人才供給。聚焦昆明市“工業(yè)強市”戰(zhàn)略和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，推動人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，著力培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新高技能人才，對符合條件的國家級、省級、市級技能大師工作室給予資金扶持，建立完善技能大師工作室考核評價及激勵機制；鼓勵技能人才積極參加各級各類技能競賽，對在各級競賽中獲獎的選手給予一次性獎勵；支持推薦符合條件的高技能人才申報享受政府特殊津貼，入選后獲得相應政策支持及獎勵補助；鼓勵高技能人才開展科技攻關活動，保護高技能人才的知識產(chǎn)權和技術創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化權益，對通過發(fā)明創(chuàng)造、技術創(chuàng)新獲取專利的高技能人才，符合條件的按規(guī)定給予一次性獎勵補助。

（十五）改進人才評價機制。實行科技人才分類評價制度，完善科技人才評價體系?？茖W技術人員在科學研究、技術創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、科學普及、技術服務、技術咨詢中取得的實績，按照規(guī)定作為科學技術人員評定職稱和晉級考核的依據(jù)。

（十六）優(yōu)化科技營商環(huán)境。持續(xù)擦亮昆明市“政策直通車 服務零距離”科技服務團活動品牌，積極服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助力優(yōu)化營商環(huán)境、融入基層社會治理，以“清單制+責任制+時限制”的方式，持續(xù)打造高效便捷、更具活力的科技創(chuàng)新環(huán)境。